В преддверии Международного дня борьбы с коррупцией, установленного по инициативе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и ежегодно отмечающегося 9 декабря, хочу вновь обратить внимание уважаемой аудитории на принципиальную позицию Партии пенсионеров, убежденной в том, что коррупция — это крайне опасное для общества явление, раковая опухоль, разрушающая доверие между гражданами и государством, для преодоления которой сегодня особенно востребованы мудрость и принципиальность старшего поколения.
На практике мы видим, что ее пагубное влияние охватывает все аспекты жизни общества: от экономики до обеспечения социальной справедливости. Особенно она болезненна для старшего поколения и социально уязвимых категорий граждан, которые в первую очередь страдают от нецелевого использования бюджетных средств, предназначенных для их поддержки, а так же продажности чиновников.
На протяжении всей истории существования Партии пенсионеров мы неустанно подчеркивали, что коррупция подрывает устои государства и общества. Ее корни уходят в глубокие структурные проблемы. Избыточная бюрократия, недостаточная прозрачность и ослабленный контроль за распределением государственных ресурсов создают благоприятные условия для злоупотреблений. Когда решения принимаются кулуарно, а граждане вынуждены искать обходные пути из-за сложных регуляций, коррупция становится привычным инструментом, подрывающим закон и порядок.
Для всех разумных людей очевидно, что последствия коррупции катастрофичны. Она наносит значительный экономический ущерб, препятствуя развитию честной конкуренции и эффективному использованию ресурсов. Социальная стабильность также оказывается под угрозой: недоверие к власти опасно растет, а ощущение несправедливости усиливается. Это особенно чувствительно для пенсионеров, которые зависят от государственных социальных программ.
Кроме того, коррупция разрушает общее доверие к государственным институтам и снижает качество жизни. Люди лишаются доступа к необходимым услугам, будь то здравоохранение или образование. Страдают те, кто наиболее уязвим, включая старшее поколение, которое всю жизнь отдало на благо страны.
К сожалению, как в России, так и в большинстве стран мира, борьба с этим злом достаточно часто подменяется тривиальным популизмом. В результате этого именно популизм часто становится главным врагом реальной борьбы с коррупцией.
Вместо того чтобы внедрять системные изменения, популисты предпочитают громкие лозунги и краткосрочные акции, которые создают иллюзию решительных действий, но не затрагивают глубинных причин проблемы. Это приводит к закономерному провалу антикоррупционных кампаний и еще большему разочарованию общества.
История знает множество примеров, когда подобные кампании превращались в фарс. В некоторых странах, включая постсоветское пространство, борьба с коррупцией часто сводилась к созданию показательных дел против отдельных чиновников, становилась способом внутри клановых драк за власть. Эти громкие дела, естественно, не сопровождались реформами и не меняли коррупционную систему, продолжавшую работать в тени.
В других случаях под влиянием популизма принимались жесткие законы, которые, однако, не имели реальных механизмов исполнения. Например, запрет на владение иностранной недвижимостью или наличия счетов в зарубежных банках для чиновников. На практике эти ограничения легко обходились через фиктивные сделки и оформление активов на третьих лиц.
Мы прекрасно осознаем, что популизм порождает иллюзию борьбы, но не устраняет причин коррупции: несовершенство законодательства, избыточной бюрократии, слабого общественного контроля, недостаточной прозрачности в распределении государственных ресурсов. Люди перестают верить в искренность властей, что лишь усугубляет проблему.
Позиция Партии пенсионеров предельно ясна: борьба с коррупцией — это не место для популизма. Быстрые и громкие заявления лишь уводят общество в сторону, создавая ложное ощущение решительных действий. Вместо этого необходимо системное, последовательное и мудрое устранение причин и условий, которые питают коррупционные проявления.
По нашему мнению, коррупция — это вызов, который невозможно преодолеть одним лишь популизмом. Он должен уступить место реальной политической воле и долгосрочной стратегии, направленной на укрепление законности и справедливости. Партия пенсионеров уверена, что только мудрый, взвешенный подход способен обеспечить честность и доверие в обществе.
Руководствуясь именно таким пониманием методов борьбы с этим злом, Партия пенсионеров заявила, что в первую очередь бороться нужно не с отдельными коррупционными проявлениями, а системно устранять причины и условия, порождающими это явление.
Если государство действительно хочет положить конец коррупции – оно должно построить такую систему нормативного регулирования всех хозяйственных и финансовых процессов, механизмов бюждетирования, закупок, финансирования деятельности государственных предприятий иорганов, контроля за коммерческими структурами, которые бы по самому способу организации их деятельности объективно исключали бы саму возможность коррупционных проявлений.
Поэтому, хотя это некоторым может показаться странным, главным антикоррупционным органом страны должна быть Государственная Дума, которая призвана принимать такие законы и нормативные акты, которые по своему объективному содержанию не давали бы самой возможности «распиливать» бюджет и получать «откаты».
Для подтверждения правильности нашей позиции хочу привести простой пример, убедительно доказывающий, что очень часто борец с коррупцией и коррупционер оказываются одним тем же лицом.
Известно, что в 60-70-е годы 20-го века в жилых домах нередко встречалось довольно много таких насекомых как тараканы. Хотя принципиальных изменений кажется не произошло, но а в наши дни их стало значительно меньше. Наш сторонник, доктор биологических наук объяснил, что же мешает этим неприятным существам так же активно досаждать людям, как раньше. Дело в том, что дихлофос за эти годы не стал сильнее, и не повлияли никакие излучения. Причина элементарна. Просто тараканы как обычные живые существа нуждаются в воде. А так как раньше сантехника чаще всего была некачественная, с большим количеством протечек, то вокруг этой влаги тараканы и водились. Теперь во многих помещениях, благодаря современной сантехнике, утечек нет, а с ними пропали и эти паразиты.
Мы убеждены, что победить коррупционеров станет возможно только тогда, когда мы максимально ликвидируем объективно сложившиеся либо искусственно созданные причины и условия, формирующие благодатную почву для существования и распространения этого явления.
Хорошо известно, что и у нас в стране существуют целые сферы деятельности, в которых коррупция десятилетиями отсутствует в принципе. Некоторые в последние годы эффективно декоррупциализируются благодаря внедрению электронных технологий и средств объективного контроля.
Исследователи данного явления, в частности, отмечают, что перевод, после соответствующих законодательных решений, выявления такого деяния автомобилистов как превышение скорости на фотовидеофиксацию фактически исключил коррупционные контакты водителей с сотрудниками ГАИ.
Вот почему Партия пенсионеров считает, что для реальной борьбы с коррупцией надо не декларации писать и читать, «не бегать с тапком за одиночным тараканом», а необходимо системно осуществить комплекс взаимосвязанных мер.
Во-первых, выявить реальные причины, условия и первоисточники, порождающие коррупционные отношения. А, во-вторых, сформировать такую структуру нормативного регулирования, государственного управления и контроля, при которой коррупционные проявления станут в принципе объективно невозможны.
В основе такой структуры должно лежать системное и продуманное, профессионально и тщательно просчитанное с антикоррупционной точки зрения, разработанное профессионалами законодательство, не допускающее противоречий, пробелов и недомолвок. Законодательство мудрых людей.
Хочу подчеркнуть, что роль депутатов в этом процессе трудно переоценить. Любой закон должен быть всесторонне продуман, объективно должен быть разработан так, чтобы прогнозировать весь спектр возможных рисков и исключать саму возможность коррупции.
Разумеется для этой работы необходима соответствующая квалификация и профессионализм представителей депутатского корпуса, его мудрость: в такой ситуации громкими лозунгами и шумными заявлениями не обойдешься.
Уверен, что депутаты обязаны не только создавать продуманную правовую основу для борьбы с коррупцией, но и лично соблюдать высокие стандарты этики и прозрачности. Очевидно, что если не будет «законодательных» утечек, то не станет и коррупционеров-«тараканов». Либо они будут вытеснены в очень узкую сферу, «серую зону», где их можно будет без особого труда придавить даже обычными «домашними тапочками».
Еще одним ключевым элементом успешной борьбы с этим явлением следует считать своевременность и эффективность реагирования на сигналы о коррупции. Важно, чтобы информация о коррупции неотвратимо и оперативно проверялась, а виновные немедленно привлекались к ответственности. Ситуация, когда оказывается, что чиновник уже много лет демонстративно злоупотреблял, не скрывал свои дачи и автомобили, а окружающие вдруг внезапно «прозревают» только после его ареста, в принципе не должна быть допустимой.
Партия пенсионеров убеждена, что на ряду с использованием эффективных мер по противодействию коррупции, также следует обратить пристальное внимание и на ответственность исполнительной власти за неисполнение по ее же инициативе принятых законов и подзаконных нормативных актов. Следует признать, что именно это явление также формирует благодатную почву для коррупции. По нашему мнению, оно стало возможным во многом из-за отсутствия реальных механизмов воздаяния руководителей отраслей и ведомств за ненадлежащее исполнение ими соответствующих нормативных актов.
Подытоживая сказанное, хочу подчеркнуть, что для борьбы с коррупцией следует прежде всего коренным образом переосмыслить сущность и содержание данных процессов, исключить поверхностность и опасный популизм, в корне пересмотреть отечественную нормативную базу регулирования финансово-хозяйственной деятельности субъектов всех форм собственности для исключения противоречий и лазеек в нормативных актах всех уровней, создающих разнообразные условия для коррупционной активности.
Партия пенсионеров считает, что надо активнее использовать реальный мировой опыт борьбы с коррупционерами, доказавший свою эффективность, а также реализовывать современные разработки криминологической науки, обосновывающей причины и условия появления коррупционных отношений, а также раскрывающих механизмы противодействия им.
Коррупция — это вызов, который можно преодолеть только при объединении усилий власти и граждан, на основе мудрых управленческих решений и продуманных нормативных актов. Партия пенсионеров уверена: ныне наша страна способна в принципе справиться с этим вызовом и обеспечить достойную жизнь всем своим гражданам.
Владимир Бураков, Председатель Центрального совета Партии Пенсионеров