Убежден, что и в день начинающегося сегодня трехдневного голосования тема сегодняшнего разговора понятна и близка подавляющему большинству россиян. И с какими бы результатами не закончились те или иные выборы, обсуждаемая сегодня проблема неизменно будет оставаться в центре внимания миллионов наших граждан.
Путешествуя по дорогам нашей страны, многие из нас любят останавливаться возле простеньких ящиков или листов картона, на которых сельские жители или дачники выставляют на продажу дары своих огородов и личных подсобных хозяйств.
Покупая у них свежие картошку, яблоки, лук, ягоды, мы обычно получаем удовольствие от качественных и вкусных продуктов, купленных зачастую значительно дешевле, чем они стоят в городских магазинах, супермаркетах и даже на рынках.
Одновременно с этим мы задаем себе вопрос очевидный вопрос: а почему эти качественные продукты по доступным для всех категорий покупателей ценам мы можем приобрести исключительно на обочинах магистралей или в редких случаях на сезонных ярмарках.
Недоумение от дефицита продукции, выращенной на личных грядках, еще больше усиливается, когда начинаешь анализировать масштабы и объемы, так называемой, «огородной» экономики.
Так, на сегодняшний день садовые или приусадебные участки есть у половины всех россиян, а среди, проживающих в сельской местности и того больше, почти у 70%. Еще 18% хотели бы приобрести в собственность участок земли и только треть российских жителей заявляет о том, что он им не нужен.
Почти каждый второй садовод выращивает на своем участке овощи и фрукты. Для каждого третьего, а в сельской местности более чем для каждого второго, урожай с огорода по праву считается немаловажным средством обеспечения себя и своей семьи продуктами питания.
Известно, что многие садоводы, особенно старшего возраста, нередко намерены непосредственно реализовывать полученный урожай, чтобы получить хоть какую-то прибавку к своей пенсии.
К тому же, как показывает практика, далеко не у всех садоводов есть места для хранения выращенной продукции, а потому в условиях фактического отсутствия в нашей стране развитой и эффективной системы заготовок сельхозпродукции им лучше продать ее сразу по мере созревания, чем видеть, как она портится.
Если посмотреть на наше законодательство, регламентирующее реализацию своего урожая, выращенного на дачном участке, то может показаться, что никаких сложностей нет. Так, не надо открывать ИП и заводить особую бухгалтерию.
Соответственно и уплачивать налоги с продаж также нет необходимости. Но тут важно соблюсти два условия: размер участка не должен превышать 50 соток, а урожай должен быть выращен самостоятельно, без помощников.
Это касается только зелени, овощей и фруктов.
Более того, статья 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» гласит, что сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная гражданами при ведении личного подсобного хозяйства, является их личной собственностью.
Одновременно с этим в данной статье содержится положение, согласно которому реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, произведенной ими сельскохозяйственной продукции, не является предпринимательской деятельностью. А значит ни о какой торговле в данном законе речь не идет, только реализация.
Закон также указывает на то, что органы государственной власти обязаны поддерживать личные подсобные хозяйства, в том числе и в вопросах реализации произведенной на личном подсобном хозяйстве продукции путем оборудования удобных мест для его продажи.
Однако действительность оказывается абсолютно иной, по сравнению с тем, что прописано в законе. Муниципальные власти фактически повсеместно самоустраняются от данной проблемы, а значит и от исполнения Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», не сулящем чиновникам больших выгод.
В результате этого садоводы массово вынуждены заниматься реализацией своего товара в оживленных местах: у торговых центров, остановок транспорта, вдоль трасс, на окраинах деревень, где проходит дорога.
Но и здесь их ждет еще одна беда: дилемма, а точнее непроработанность нашего законодательства, целиком и полностью ложащаяся на наших думских сидельцев, не удосужившихся исправить ее почти за тридцать лет.
Беда в том, что правоохранители обычно читают другие законы и прежде всего Кодекс об административных правонарушениях. И для них бабушка со своими ягодами на дороге или у вокзала - это вовсе не законная реализация произведенной ею на своем участке продукции, как записано в законе «О личном подсобном хозяйстве», а торговля с рук в неустановленных местах.
А в городах и в местах массового скопления людей торговля с рук по закону запрещена, за это могут выписать штраф в размере от 500 до 2 000 рублей.
Важно, что администрацию муниципалитетов, несущих прямую ответственность за отсутствие этих самых оборудованных мест для торговли и реализации продуктов, выращенных на своих огородах, не штрафуют.
Хотя, согласно требованиям закона, именно местные власти просто обязаны своевременно оборудовать садоводам места для реализации своей продукции и, тем самым, сделать этот процесс «не стихийным».
Хочу напомнить, что Партия пенсионеров, понимая создавшееся положение, силами своих активистов на протяжении многих лет вооружает садоводов памятками с указанием статей закона «О личном подсобном хозяйстве», которые они могут предъявить в случае возникновения претензий от правоохранительных органов. Наши юристы, по мере возможностей, регулярно приходят на помощь гражданам, попадающим в подобные неприятные ситуации с обвинениями в незаконной торговле.
Да, с формальной точки зрения садоводы имеют право выставлять свою продукцию на рынках, где, согласно установленным правилам, должны быть социальные места.
Однако, как отмечают эксперты, эти места уже давно заняты «профессиональными» торговцами. Поэтому, как показывает практика, даже если ты приходишь туда сильно заранее, перед открытием рынка, то и тогда получить место фактически невозможно, так как желающих обычно больше, чем отведенных мест, а значит многие садоводы на практике лишены этой законной возможности.
Иных вариантов бесплатной организации доведения сельхозпродукции, произведенной пенсионерами, до миллионов потребителей практически не существует, поскольку и за место на сезонных ярмарках нужно заплатить определенный взнос.
Остаются недосягаемыми для рядовых садоводов также магазины или оптовые ярмарки. Здесь цены намного ниже, чем в рознице, да и перекупщики, которые профессионально «дежурят» возле оптовых рынков, устанавливают свои правила и порядки, невыгодные для садоводов.
Партия пенсионеров еще в 2016 году выступила с инициативой принятия закона «О преференциях», согласно которому условием предоставления возможности развития торговых сетей на территории Российской Федерации должно являться обязательное представление ими для реализации определенной, строго закрепленной доли продукции местного регионального или муниципального производства.
К сожалению, данная инициатива, выдвинутая Партией пенсионеров, не была поддержана парламентскими партиями. Уверен – если бы она, не смотря на все сопротивление международных торговых сетей и зарубежных кампаний-производителей, была своевременно реализована, то содержимое прилавков российских магазинов было бы совершенно иным.
Не случайно сегодня, заходя в сетевой магазин даже в самом небольшом селе или поселке, мы встречаем в основном абсолютно одинаковые товары и продукты, чаще всего зарубежные. Встретить же местную продукцию – это целая удача.
В итоге миллионы потребителей остаются без свежих, экологически безопасных овощей и фруктов, а эффект от реализации выращенных садоводами овощей и фруктов, учитывая многочисленные издержки, может оказаться весьма незначительным. Зато комфортно чувствуют себя в сфере торговли зарубежные экспортеры сельхозпродукции, уверенно занимающие российские прилавки своей, далеко не всегда экологичной, продукцией.
Региональные и муниципальные власти, регулярно рассуждая как они заботятся о садоводах, в большинстве своем фактически игнорируют требования Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», в котором именно на них возложено обеспечение деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых и перерабатывающих кооперативов.
На наш взгляд, в современных условиях именно это направление должно стать одним из наиболее приоритетных в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации, ибо это и есть подлинное импортозамещение в сфере сельскохозяйственного производства и продовольствия.
Убежден, что приусадебный труд миллионов наших сограждан, в основном старшего возраста, является существенным элементом не только обеспечения продовольственной независимости и безопасности страны, но фактором последующего выхода на международные продовольственные рынки, потребность которых в наших экологичных и геннонемодифицированных продуктах трудно переоценить.
В связи с этим, Партия пенсионеров предлагает представителям муниципальной власти, ответственным за организацию сезонных ярмарок, хотя бы в оперативном порядке в период осени 2023 года решить вопрос с выделением достаточного количества бесплатных торговых мест для пенсионеров-садоводов, реализующих собственную продукцию.
Эффективность этой меры очевидна. С одной стороны, она поможет садоводам, потрудившимся в течение летнего сезона на своих приусадебных участках, получить достойное вознаграждение. С другой, будет способствовать обеспечению жителей регионов качественными и недорогими овощами и фруктами.
Рассчитывать в этом вопросе на торговые сети, которые в доли секунды готовы воспользоваться любой сложной ситуацией ради повышения цены, даже не на санкционную продукцию, к сожалению, не приходится.
А потому во всех смыслах сегодня полезнее помогать садоводам!
Владимир Бураков, Председатель Центрального совета Партии Пенсионеров